Kaupunginhallituksen 20.12.2021 päätöksiä

Talouden ja henkilöstön kuukausikatsaus 1-10/2021

Kouvolan kaupungin vuoden 2021 tuloksen arvioidaan tällä hetkellä toteutuvan 0,2 milj. euroa ylijäämäisenä. Merkittävimmät tulokseen vaikuttavat tekijät ovat:

• Kymsoten palvelusopimuksen ylitys 19,1 milj. euroa
• KSAOn yhtiöittämiseen liittyvä myyntitulo 0,6 milj. euroa ja maksettava avustus 1,5 milj. euroa
• Oman toiminnan osalta korona kasvattanut kuluja (merkittävin erä henkilöstökulut) sekä pienentänyt tuottoja
• Tulo- ja yhteisöverojen parempi toteuma noin 12 milj. euroa

Vaikka toimintakatteen arvioidaan ylittyvän noin 19,6 milj. euroa, niin verotulojen myönteinen kehitys tasaa arvioitua tulosta. Kymsote arvioi tällä hetkellä tekevänsä lievästi positiivisen tuloksen, joten kuntien ei tarvitsisi kirjata alijäämän kattamisvarausta. Kaupungin vuoden 20211 tilinpäätöksen tuloksen arvioidaan olevan lievästi positiivinen.

Henkilöstö

Kouvolan kaupungin palveluksessa oli lokakuun 2021 lopussa yhteensä 3 283 viranhaltijaa/työntekijää, joista vakinaisia oli 2 555. Henkilöstömäärä henkilötyövuosina on yhteensä 3 005,28.

Henkilöstömenojen toteuma on 117,9 milj. euroa (83,7 %). Henkilöstömenot ovat kasvaneet viime vuodesta 9,9 prosentilla. Tämä selittyy kunta-alan sopimuskorotusten lisäksi määräaikaisen henkilöstön kasvulla (lisäys noin 98 htv) ja palkkatuella työllistettyjen määrän kasvulla (lisäys noin 53 htv). Korona ja lomautukset vähensivät määräaikaisten käyttöä viime vuonna, joten määrä on nyt lähempänä tavanomaista tasoa. Lisäksi koronatuki on lisännyt määräaikaisten määrää tänä vuonna. Vuoden 2021 talousarviossa lisättiin palkkatukea 100:lle uudelle työllistämisjaksolle. Lomautukset vähensivät vuosi sitten henkilöstömenoja 4,2 milj. euroa.

Sairauspoissaoloja on ollut keskimäärin 13,5 kalenteripäivää henkilötyövuotta kohden, mikä on 0,2 kalenteripäivää edellisvuotta vähemmän.

Lue tarkemmin taloustilanteesta esityslistan asiakohdasta (Dynasty) koskien mm. investointeja, Kymsotea ja hyvinvointialueen valmistelua. Yhteistoiminnan ja kaupunginhallituksen alaisen toiminnan kuukausikatsaukset 1–10/2021 sekä kaupungin kuukausikatsaus 1-10/2021 ovat asiakohdan liitteenä.

Lisätietoja:

• talousjohtaja Hellevi Kunnas, puh. 020 615 5054, hellevi.kunnas(at)kouvola.fi,
• henkilöstöjohtaja Päivi Karhu, puh. 020 615 4001, paivi.karhu(at)kouvola.fi ja
• hyvinvointipäällikkö Sanna-Riitta Junnonen, puh. 020 615 7429, sanna-riitta.junnonen(at)kouvola.fi

Kaupunginjohtajan ehdotus:

Kaupunginhallitus päättää merkitä tiedoksi talouden ja henkilöstön kuukausikatsauksen 1-10/2021 sekä yhteistoiminnan ja kaupunginhallituksen alaisen toiminnan kuukausikatsaukset 1-10/2021.

Kaupunginhallituksen päätös: Kaupunginhallitus hyväksyi päätösehdotuksen.

Kaakkois-Suomen ELY-keskuksen neuvotteluesitys Kouvolan kaupungille koskien pakolaisten vastaanottoa vuonna 2022

Kaakkois-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksella (ELY- keskuksella) on Kouvolan kaupungin kanssa toistaiseksi voimassa oleva sopimus pakolaisten kuntaan osoittamisesta, kotoutumisen edistämisestä ja kustannusten korvaamisesta. Sopimuksen mukaan ELY-keskus tiedustelee vuosittain kunnan mahdollisuutta vastaanottaa pakolaisia ja neuvottelee kuntaan sijoittamisesta kunnan kanssa tapauskohtaisesti. Neuvotteluesitys on tullut 29.11.2021.

ELY-keskuksen ja Kouvolan kaupungin tämänhetkinen sopimus on avoin, eikä sisällä määrällisiä kuntapaikkatavoitteita. Tämän lisäksi Kouvola on tehnyt vuosittain päätöksen vuosittain otetusta kiintiöpakolaisten määrästä, mikä on ollut viime vuosina 15-20 henkilöä vuodessa.

Kymenlaaksossa eläkeikäisen väestön osuus on koko maan suurimpia, ja toisaalta syntyvyys maan matalimpia. Tästä syystä maakunnan väestö on vähenemässä nopeasti. Maahanmuutolla voidaan osin lieventää väkiluvun laskun vaikutuksia. Turvapaikanhakijoiden lisäksi Suomi on vuosittain ottanut vastaan kiintiöpakolaisia. Suomi painottaa pakolaiskiintiössä haavoittuvassa asemassa olevien ryhmien, kuten perheiden sekä vaikeassa asemassa olevien naisten ja lasten valintaa.

Elokuun 2021 alussa alkanut Taleban-liikkeen valtaannousu Afganistanissa on muuttanut pakolaistilannetta myös Suomessa. Suomen hallitus on ensin elokuussa 2021 tehdyillä päätöksillä hyväksynyt 413 henkilön (joista 298 kuntapaikkaa tarvitsevia) evakuoitavan ryhmän, joka koostuu Suomen suurlähetystössä ja EU-edustustossa työskennelleistä sekä näille turvallisuuspalveluita tarjonneesta henkilöstöstä, sekä lisäksi 18.11.2021 antamassaan esityksessä talousarvioesityksen täydentämisestä esittänyt eduskunnalle vuoden 2022 pakolaiskiintiön nostamista aiemmin määritetystä 1050:stä 1500:aan. Valtio korvaa pakolaisista aiheutuvia kuluja niille kunnille, joilla on voimassa oleva sopimus ELY-keskuksen kanssa.

Kouvolan kaupunkistrategia korostaa suvaitsevaisuutta. Erilaisuuteen suhtaudutaan avoimesti – erilaiset näkemykset synnyttävät uudenlaisia oivalluksia. Kouvolan monikulttuurisuustyön kehittämissuunnitelmaan on kirjattu kunnan sitoutuminen nykyistä vahvemmin organisaationa hyviä väestösuhteita ja yhdenvertaisia palveluita edistävään työhön. Kouvolassa kotoutumisen edistäminen on laadukasta. Kouvolan kaupunki on saanut myös työ- ja elinkeinoministeriön rahoitusta maahan muuttaneiden neuvonnan ja ohjauksen kehittämiseksi.

Kaakkois-Suomen ELY-keskus esittää, että Kouvola myöntää vuonna 2022 kuntapaikan 20 kiintiöpakolaiselle (sisältäen 5 hätätapausta). Lopullisesti valtakunnallisesti vastaanotettavien kiintiöpakolaisten toteutuva määrä ja kuntapaikkajako varmistuu vasta siirtojen toteutuessa vuoden 2022 aikana. Mahdollisesti osa siirroista voi toteutua vasta 2023 puolella. Turvapaikkahaun kautta oleskeluluvan kansainvälisen suojelun perusteella saaneita Kouvola vastaanottaisi resurssien puitteissa. Kaakkois-Suomen ELY-keskus pyytää vastausta tiedusteluun mahdollisimman pian, viimeistään 22.12.2021.

Tutustu tarkemmin pakolaisten vastaanottoa koskevaan asiakohtaan esityslistalla (Dynasty).

Lisätietoja:

• hyvinvointipäällikkö Sanna-Riitta Junnonen, puh. 020 615 7429, sanna-riitta.junnonen(a)kouvola.fi;
• maahanmuuttokoordinaattori Tuija Väyrynen, puh. 020 615 8530, tuija.vayrynen(at)kouvola.fi

Kaupunginjohtajan ehdotus:
Kaupunginhallitus päättää, että Kouvola myöntää vuonna 2022 kuntapaikan 20 kiintiöpakolaiselle (sisältäen 5 hätätapausta).

Asian käsittely:
Keskustelun aikana jäsen Ukko Bamberg teki Janne Patjaksen kannat-tamana seuraavan muutosehdotuksen:
” Esitän, että Kouvolan kaupunki ei myönnä vuonna 2022 lainkaan kunta-paikkoja kiintiöpakolaiselle.”
Koska oli tehty kannatettu muutosesitys, puheenjohtaja teki seuraavan äänestysesityksen: Ne, jotka kannattavat kaupunginjohtajan esitystä, ää-nestävät ”jaa”, ja ne jotka kannattavat Ukko Bambergin muutosesitystä, äänestävät ”ei”. Puheenjohtaja esitti, että äänestys toimitetaan nimenhuutona. Puheenjohtajan esitykset hyväksyttiin.
Äänestyksessä annettiin 10 jaa-ääntä (Nyberg, Karvonen, Raunio, Witting, Hovi, Kekki, Varjola, Pakkanen, Aikio, Leppänen) ja 3 ei-ääntä (Bamberg, Patjas, Villikka). Puheenjohtaja totesi Ukko Bambergin muu-tosesityksen tulleen hylätyksi.
Kaupunginhallituksen päätös: Kaupunginhallitus hyväksyi päätösehdotuksen.
Jäsen Ukko Bamberg jätti päätökseen eriävän mielipiteen: ”Kouvolan kaupungin ei olisi tullut myöntää vuonna 2022 kuntapaikkoja kiintiöpakolaiselle.

Kouvolan kaupungin hankintaohje 2021

Kaupunginhallitus hyväksyi Kouvolan kaupungin hankintaohjelman 2021–2025 kokouksessaan 10.5.2021 (§ 174). Ohjelma tukee kaupunkistrategian kasvukärkiä ja sen päämääränä on edistää elinvoiman ja hyvinvoinnin kasvua sekä kehittää hankintaosaamista. Hankintaohjelman hyväksymisen yhteydessä todettiin, että ohjelmaa toimeenpaneva hankintaohje 2018 on myös päivitettävä.

Hankintaohjeen 2021 merkittävimmät muutokset kohdistuvat ohjeen lukuun 2 Hankintaohjelman toteutusohjeita kilpailutuksen suunnitteluvaiheessa. Ohjeessa on avattu mm. markkinavuoropuhelun toteuttamistavat aiempaa laajemmin, ohjeistettu innovatiivisia hankintoja ja vaikutusten ennakkoarviointiprosessia. Kestävän kehityksen ja yhteiskuntavastuun osio uudistettiin Hankintaohjelmassa 2021-2025 Hankinta Suomi – hankkeen rakenteen mukaiseksi. Uusia tavoitteita kuten ekologinen, sosiaalinen ja taloudellinen kestävyys on selostettu laajemmin sekä kerätty lisäohjeviittauksia. Ekologisuuden tavoitteet on ohjeistettu Kouvolan ympäristöohjelman mukaisesti.

Hankintaohjetta on valmisteltu hankintafoorumissa. Hankintafoorumi on säännöllisesti kokoontuva ryhmä, joka koostuu kaupungilla hankintojen parissa työskentelevistä henkilöistä. Lisäksi valmisteluun on osallistunut ympäristöasiantuntija. Hankintaohjeluonnoksesta on pyydetty kommentteja yrittäjäyhdistyksen puheenjohtajalta, hankinta-asiamieheltä sekä toimialojen edustajilta.

Kouvolan kaupungin hankintaohje 2021 on asiakohdan liitteenä (Dynasty).

Lisätietoja: hankintapäällikkö Marja-Liisa Jyrkilä puh. 02061 57166, marja-liisa.jyrkila(a)kouvola.fi

Kaupunginjohtajan ehdotus:
Kaupunginhallitus päättää hyväksyä Kouvolan kaupungin hankintaohjeen 2021.

Kaupunginhallituksen päätös: Kaupunginhallitus päätti jättää asian pöydälle.

Kaupunginhallituksen esityslistat ja pöytäkirjat

Tutustu esityslistoihin ja pöytäkirjoihin liitteineen (Dynasty). Tarkastettu kokouspöytäkirja on nähtävillä kokousta seuraavan viikon keskiviikkona kaupunginkansliassa.

Kaupunginhallituksen kokoonpano ja kokouspäivät

Lisätietoja:
Hallintojohtaja
Katja Tommiska
puh.020 615 86