Kouvolan kaupungin tilinpäätös vuodelta 2024 on -2,4 milj. euroa alijäämäinen. Alijäämä on noin kahdeksan miljoonaa euroa vähemmän kuin talousarviossa ennakoitiin (-10,3 M€). Tuloksessa näkyy pitkäjänteisen sopeuttamistyön onnistumisia. Kaupungin 10-vuotissuunnitelma investoinneista eteni rinta rinnan palveluverkkojen uudistamisen kanssa. Kouvolan kaupunginhallitus käsittelee tilinpäätöstä 31.3.2025.
Kouvolassa on tehty pitkäjänteistä työtä talouden sopeuttamisen suhteen ja tulokset ovat nähtävissä. Vuoden 2024 toimintakate oli 4,5 milj. euroa eli 2,4 prosenttia edellistä vuotta alhaisempi. Tämä kertoo toimenpiteistä, joilla on vaikutettu talouden kehitykseen positiivisesti. Palvelujen ostoa lukuun ottamatta kaikki muut tiliryhmät toteutuivat alle talousarvion. Toimintakate oli jo toista vuotta peräkkäin arvioitua parempi. Toimintakatteen muutos Suomen kunnissa oli keskimäärin 1,6 prosenttia.
Vuoden 2024 alun tilanteessa Kouvolalla oli taseessa kertynyttä ylijäämää noin 19,3 milj. euroa. Vuoden lopussa ylijäämä oli noin 17 milj. euroa. Hyvinvointialueuudistuksen jälkeiset valtionosuusleikkaukset realisoituivat täysimääräisinä vasta viime vuonna. Valtionosuusleikkausten rasite on suurimmillaan vuosina 2024 (-26,2 M€) ja 2025 (-27,3 M€).
Sote-erien vuoksi kaupunki on joutunut tekemään aiempaa tiukempia taloustoimia. Tämänhetkisen tiedon mukaan valtionosuusuudistuksen voimaantulo siirtyy ainakin vuodella eteenpäin. ”Tämä ei helpota kuntien talouden suunnittelua, vaan pitää meidät epävarmuuden tilassa. Kouvola tekee tiivistä edunvalvontaa asian edistämiseksi ja sote-erien poistamiseksi valtionosuuksien laskennasta”, korostaa kaupunginjohtaja Marita Toikka.
Ennakoitua parempaan tulokseen vaikutti myös verotulojen suurempi kertymä. Ne toteutuivat 4,6 milj. euroa talousarviossa arvioitua paremmin.
”Sote-leikkauksista huolimatta tulosta voidaan pitää kohtuullisen hyvänä. Kouvolan toimintakate kestää vertailun muihin Suomen kuntiin ja osoittaa, että Kouvolassa tehdyt talouden sopeuttamistoimenpiteet ovat tuottaneet tulosta. Työtä tulee kuitenkin edelleen jatkaa”, muistuttaa talousjohtaja Hellevi Kunnas.
Investoinnit etenevät
Kouvolan merkittävimpänä haasteena on vähenevä väestö erityisesti nuorissa ikäluokissa ja suurimpien ikäluokkien vanheneminen. Kaupunki uudistaa palveluitaan ja palveluverkkojaan vastaamaan kaupungin väestömäärää ja investoi suunnitelmallisesti tavoitteena paremmat palvelut, käyttötaloussäästöt sekä elinvoiman lisääminen.
Kaupungin 10-vuotissuunnitelma investoinneista eteni suunnitellusti. Vuoden alussa otettiin käyttöön ensimmäinen monitoimitalo Valkealassa. Eskolanmäen liikuntahallin ja Inkeroisten monitoimitalon rakentaminen on hyvässä vauhdissa, ja Urheilupuiston uimahallin rakennustyöt käynnistyivät syksyllä. Päätökset saatiin monitoimiareenasta, Marjoniemen yhtenäiskoulusta, Kaunisnurmen päiväkodin rakentamisesta sekä vuoden 2025 alussa Kuusankosken yhtenäiskoulusta. Teatteri-investointi etenee hyvää vauhtia.
Kaupungin investointimenot olivat noin 10 miljoonaa euroa arvioitua pienemmät. Talousarvioon niille oli varattu 35,1 miljoonaa euroa, mutta toteutuma oli 24,9 miljoonaa. Uimahalliin varatuista 7 miljoonasta käytettiin viime vuonna vasta runsas miljoona rakentamisvaiheen viivästymisestä johtuen. Rakennushankkeiden kokonaiskustannusarviot pysyivät ennallaan. Tekniikka- ja ympäristö -toimialan investoinnit jäivät noin kaksi miljoonaa euroa budjetoitua pienemmiksi.
Investointimenot asukasta kohden olivat Kouvolassa edelleen alhaiset 317 euroa/asukas. Kuntien investointimenojen keskiarvo oli 801 euroa ja 50 000–100 000 asukkaan kunnissa 673 euroa. Lainakanta oli samaa tasoa kuin muissa saman suuruusluokan kunnissa. Kuntien lainakanta oli keskimäärin 3 491 euroa/asukas ja 50 000–100 000 asukkaan kunnissa 3 963 euroa. Kouvolan lainakanta oli 3 975 euroa asukasta kohden. Muiden kuntien tiedot ovat ennakkotietoja.
Henkilöstökulut pienentyneet
Kouvolan kaupunki on tällä valtuustokaudella vähentänyt henkilöstöä hallitusti ja suunnitelmallisesti hyödyntämällä eläkepoistumaa ja muuta lähtövaihtuvuutta. Vakinaisen henkilöstön määrä on vähentynyt runsaalla 180:llä kuluneen neljän vuoden aikana. Luvusta on vähennetty toteutettujen liikkeen luovutusten vaikutukset. Vähenemän vaikutus näkyy henkilöstökuluissa, jotka ovat neljä miljoonaa euroa pienemmät kuin vuonna 2023. Eläkepoistumasta ja muusta lähtövaihtuvuudesta on hyödynnetty keskimäärin 26 prosenttia.
Suunta on oikea
Viime vuonna saatiin useita hankkeita etenemään. Käyrälammen alue alkaa olla valmis ja Yritystontit-hankkeessa kaavoitettiin yrityksille lisätilaa Kouvolaan. Investointisuunnitelma etenee käsi kädessä palveluverkkojen uudistamisen kanssa. Näihin liittyy tiiviisti kaupungin kiinteistöomaisuuden hallinta, jolla on erittäin merkittäviä vaikutuksia myös käyttötalouskustannuksiin. Elintarvikealan kehittyminen ja koulutuksen lisääminen Kouvolassa on edistynyt toivotusti.
Yksityiset investoinnit ovat tuoneet hyvää virettä kaupunkiin. Datakeskushankkeet ovat laajentuneet ja useita aurinkovoimahankkeita on käynnissä. Myös kaupan sektorille on tullut uusia toimijoita. Edunvalvonta on tuottanut tuloksia ja etenkin Kouvolan logistinen asema vahvistuu liikenneyhteyksien parantumisen kautta.
Merkittävä muutos toimintaympäristössä oli työllisyyspalvelujen järjestämisvastuun siirtyminen kaupungille. Uudistuksessa Kouvolasta muodostui oma työllisyysalueensa.
Kuntatalous heikkeni odotetusti edellisestä vuodesta, mutta aiemmin arvioitua vähemmän. Kouvolan kaupungin taloudellinen tilanne on edelleen haasteellinen, mutta positiivisempi kuin vuotta aiemmin ennakoitiin.
”Suunta on siis oikea. Olemme tehneet määrätietoisesti työtä palvelujen ja palveluverkkojen uudistamiseksi. Samalla kaupungin henkilöstömäärää on sopeutettu hallitusti suhteessa muutoksiin, uusiin palvelujen tuottamistapoihin sekä toimintojen kehittämiseen. Valtuustokaudella tehtiin merkittäviä päätöksiä, jotka vievät Kouvolaa eteenpäin”, Marita Toikka summaa.
Lisätietoja:
kaupunginjohtaja Marita Toikka, puh. 020 615 3100, marita.toikka(at)kouvola.fi
talousjohtaja Hellevi Kunnas, puh. 020 615 5054, hellevi.kunnas(at)kouvola.fi
Tilinpäätös esittelymateriaali (pdf)
Tilinpäätös 2024 (pdf)
Visualisoitu esitys tilinpäätöksestä (Powerbi)